En medio de su reunión personal con el presidente Biden en Indonesia el otoño pasado, el líder chino Xi Jinping hizo una advertencia no solicitada.
En los meses anteriores, Biden firmó una serie de leyes destinadas a aumentar la capacidad industrial de Estados Unidos e impuso nuevos límites a las exportaciones de tecnología a China, con la esperanza de dominar la carrera por tecnologías energéticas avanzadas que pudieran ayudar a combatir el cambio climático. Durante meses, él y sus asesores trabajaron para conseguir que los países aliados impusieran sus propias restricciones al envío de tecnología a China.
El esfuerzo se hizo eco del tipo de política industrial que China empleó para convertirse en un líder mundial en la fabricación. En Bali, Xi instó a Biden a renunciar.
El presidente no se dejó convencer. Las protestas de Xi solo convencieron aún más a Biden de que el nuevo enfoque industrial de Estados Unidos era el correcto, según una persona familiarizada con el intercambio.
Cuando Biden y otros líderes del Grupo de las 7 naciones se reúnan este fin de semana en Hiroshima, Japón, una pieza central de sus discusiones será cómo acelerar rápidamente lo que se ha convertido en una ronda coordinada internacionalmente de gran inversión pública. Para estas democracias ricas, el objetivo es reducir su dependencia de la fabricación china y ayudar a sus propias empresas a competir en una nueva economía energética.
La agenda legislativa de Biden, que incluye proyectos de ley centrados en semiconductores, infraestructura y fuentes de energía de bajas emisiones, ha comenzado a estimular lo que podrían ser billones de dólares en inversiones gubernamentales y privadas en la capacidad de fabricación estadounidense. Esto incluye subsidios para vehículos eléctricos, baterías, parques eólicos, solares y más.
El gasto, la intervención estadounidense más importante en política industrial en décadas, impulsó a muchos de los aliados clave de Estados Unidos en Europa y Asia, incluidos los principales líderes del Grupo de los 7. Las naciones europeas, Corea del Sur, Japón, Canadá y otros están presionando para lograr una mayor acceso a los subsidios de energía limpia de Estados Unidos, mientras lanzan sus propios esfuerzos complementarios.
“Esta carrera de tecnologías limpias es una oportunidad para ir más rápido y más lejos juntos”, dijo Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, después de una reunión de tema económico en la cumbre del Grupo de los 7 el viernes.
“Ahora que el G7 está en esta carrera juntos, nuestra competencia debe crear capacidad de fabricación adicional y no socavar a los demás”, dijo.
El señor. Biden y sus colegas del Grupo de los 7 se embarcaron en un proyecto con dos objetivos ambiciosos: acelerar la demanda, incluso por décadas, de las tecnologías necesarias para reducir las emisiones y combatir el cambio climático, y dar a los trabajadores de los Estados Unidos y países aliados una ventaja sobre trabajadores chinos para satisfacer esta demanda.
Gran parte de este proyecto ha cobrado vida desde que los líderes del G7 se reunieron el año pasado en los Alpes alemanes. La ola de acciones recientes del Grupo de los 7 sobre cadenas de suministro, semiconductores y otras medidas para luchar contra China se basa en la «seguridad económica, la seguridad nacional y la seguridad energética», dijo esta semana a los periodistas Rahm Emanuel, el embajador de EE. UU. en Japón. Tokio.
Agregó: «Este es un punto de inflexión para un G7 nuevo y más relevante».
Emanuel dijo que el esfuerzo refleja una creciente impaciencia entre los líderes del Grupo de los 7 con lo que llaman el uso de medidas económicas por parte de Beijing para castigar y frustrar el comportamiento de gobiernos y empresas extranjeras que desagradan a los funcionarios chinos.
Pero más que nada, el cambio fue impulsado por la urgencia en torno a la acción climática y por dos leyes que Biden promulgó el verano pasado: un proyecto de ley bipartidista para inundar la industria de semiconductores con decenas de miles de millones de dólares en subsidios gubernamentales y las disposiciones climáticas. de la llamada Ley de Reducción de la Inflación, de la que las empresas comenzaron a lucrar.
Estos proyectos de ley estimularon una ola de fábricas de baterías, fábricas de paneles solares y otros proyectos recientemente anunciados. También provocaron una carrera internacional por los subsidios, que evolucionó después de ser profundamente controvertida poco después de la firma del proyecto de ley sobre el clima.
El apoyo lucrativo de EE. UU. a la energía limpia y los semiconductores, junto con requisitos más estrictos para que las empresas y las agencias gubernamentales compren acero, vehículos y equipos fabricados en EE. UU., ha ejercido una presión no deseada sobre las industrias competidoras en los países aliados.
Algunas de esas preocupaciones se han disipado en los últimos meses. Estados Unidos firmó un acuerdo con Japón en marzo que permitirá que los materiales de baterías fabricados en Japón califiquen para los beneficios de la Ley de Reducción de la Inflación. La Unión Europea está buscando un trato similar y ha propuesto su propio programa de $270 mil millones para subsidiar industrias verdes. Canadá aprobó su propia versión de la ley climática de Biden, y Gran Bretaña, Indonesia y otros países están buscando sus propios acuerdos minerales críticos.
Los funcionarios de la administración dicen que los aliados que antes estaban resentidos se han tragado los beneficios potenciales de una estrategia industrial concertada de democracia rica.
En la reunión del Grupo de los 7, “verán un grado de convergencia en esto que, desde nuestro punto de vista, puede continuar la conversión de la Ley de Reducción de la Inflación de una fuente de fricción a una fuente de cooperación y fortaleza entre los Estados Unidos. .” y nuestros socios del G7”, dijo Jake Sullivan, el asesor de seguridad nacional, a los periodistas en el Air Force One mientras Biden volaba a Japón.
Algunos funcionarios del Grupo de los 7 dicen que la alianza tiene mucho más trabajo por hacer para garantizar que las economías de rápido crecimiento, como la India, se beneficien de una mayor inversión en una nueva economía energética. “Es importante que la aceleración que creará esto no desaliente la inversión en todo el mundo”, dijo Kirsten Hillman, embajadora de Canadá en Estados Unidos, en una entrevista.
Un país del que no quieren beneficiarse es China. Estados Unidos ha emitido amplias restricciones a la capacidad de China para acceder a la tecnología estadounidense, a saber, chips avanzados y la maquinaria utilizada para producirlos. Y se apoyó en sus aliados para tratar de imponer restricciones globales al intercambio de tecnología con Rusia y China. Todos estos esfuerzos tienen como objetivo impedir el desarrollo continuo de China en la fabricación avanzada.
Los funcionarios de Biden instaron a los países aliados a no intervenir para suministrar a China chips y otros productos que ya no puede obtener de Estados Unidos. Estados Unidos también está sopesando nuevas restricciones sobre ciertos tipos de tecnología de chips chinos, incluida una posible prohibición de inversiones de capital de riesgo que se espera que los funcionarios estadounidenses discutan con sus homólogos en Hiroshima.
Si bien muchos de los gobiernos del Grupo de los 7 están de acuerdo en que China representa una creciente amenaza económica y de seguridad, hay poco consenso sobre qué hacer al respecto.
Los funcionarios japoneses están relativamente ansiosos por discutir respuestas coordinadas a la coerción económica de China, luego de la decisión de Beijing de cortar el suministro de minerales de tierras raras a Japón durante una confrontación hace más de una década.
Los funcionarios europeos, por otro lado, están más divididos acerca de arriesgar lazos comerciales estrechos y lucrativos con China. Algunos, como el presidente francés Emmanuel Macron, han rechazado los planes estadounidenses de desvincular las cadenas de suministro de China.
Señora. von der Leyen, presidente de la Comisión Europea, ha estado presionando para que se «eliminen los riesgos» de las relaciones con China, lo que implica reconocer las crecientes ambiciones económicas y de seguridad de China, al mismo tiempo que apunta a la dependencia de Europa de China para sus actividades industriales y de defensa. base. Funcionarios europeos dijeron en Hiroshima que estaban complacidos de ver a los líderes estadounidenses acercarse a su enfoque, al menos retóricamente.
Aún así, el impulso de la política industrial de los Aliados amenaza con complicar las ya difíciles relaciones con China. Las firmas de consultoría y asesoría con vínculos en el extranjero han sido objeto de redadas, arrestos y detenciones en China en los últimos meses. Las autoridades chinas han dejado en claro que ven los controles de exportación como una amenaza. Adoptando la fase que usan los funcionarios estadounidenses para criticar a Beijing, la embajada china en Washington advirtió esta semana al Grupo de los 7 contra lo que llamó «coerción económica».
El señor. Xi emitió una reprimenda similar al Sr. Biden en Bali el otoño pasado. Señaló a fines de la década de 1950, cuando la Unión Soviética retiró su apoyo al programa nuclear de China.
La investigación nuclear de China continuó, dijo Xi, y cuatro años después detonó su primera bomba atómica.